中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)城市基層黨的建設工作的意見(jiàn)》

  為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)全國組織工作會(huì )議精神，切實(shí)加強黨對城市工作的領(lǐng)導，推動(dòng)城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，根據黨章和有關(guān)法律法規，現就加強和改進(jìn)城市基層黨的建設工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市基層黨建工作）提出如下意見(jiàn)。
  一、加強和改進(jìn)城市基層黨建工作的重要性緊迫性
  城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重，是各級黨委工作的重要陣地。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎。隨著(zhù)新型城鎮化快速推進(jìn)，城市社會(huì )結構、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，人民對美好生活的需要日益增長(cháng)，迫切要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，不斷提升黨的城市工作水平。加強和改進(jìn)城市基層黨建工作，把城市基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘，對于堅持和加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導，夯實(shí)黨在城市的執政基礎，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。
  近年來(lái)，各地區各部門(mén)按照黨中央要求，扎實(shí)推動(dòng)城市基層黨建工作，特別是全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會(huì )召開(kāi)以來(lái)，城市基層黨組織覆蓋面進(jìn)一步擴大，各領(lǐng)域黨建日趨融合，投入保障持續強化，推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾成效更加明顯，城市基層黨建工作得到創(chuàng )新發(fā)展。但也應當看到，工作推進(jìn)中還存在不平衡問(wèn)題，有的城市基層黨組織軟弱渙散，政治功能不強，領(lǐng)導作用發(fā)揮不充分；有的地方城市基層黨建新理念還沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)，仍然停留在單純抓街道社區黨建上；有的總體設計、系統推進(jìn)不夠，各自為戰，工作碎片化；有的體制機制不適應城市治理和發(fā)展，街道社區統籌協(xié)調能力弱，共建共治共享未形成常態(tài)等，必須下大力氣研究解決。
  面對新形勢新任務(wù)新挑戰，各地區各部門(mén)要站在確保黨長(cháng)期執政、國家長(cháng)治久安、人民安居樂(lè )業(yè)的高度，充分認識加強和改進(jìn)城市基層黨建工作的重要性緊迫性，認真落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，突出政治功能和組織力，嚴密組織體系，強化系統建設和整體建設，充分發(fā)揮街道社區黨組織領(lǐng)導作用，有機聯(lián)結單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，構建區域統籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局，為建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，走出一條中國特色城市發(fā)展道路，提供堅強組織保證。
  二、把街道社區黨組織建設得更加堅強有力
  （一）提升街道黨（工）委統籌協(xié)調能力。深化街道管理體制改革，優(yōu)化機構設置和職能配置，充分發(fā)揮街道黨（工）委統籌協(xié)調各方、領(lǐng)導基層治理的作用。推動(dòng)街道黨（工）委聚焦主責主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。直轄市、副省級城市、省會(huì )城市及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平較高的城市，應當全面取消街道承擔的招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務(wù)，暫不具備條件的可先在中心城區實(shí)行，再逐步推開(kāi)。按照重心下移、權責一致原則，賦予街道黨（工）委相應職責職權。區（縣、市、旗）職能部門(mén)派駐街道機構負責人的考核考察和選拔任用，應當征求街道黨（工）委意見(jiàn)；城市規劃制定實(shí)施中涉及街道的相關(guān)內容，應當聽(tīng)取街道黨（工）委意見(jiàn)；涉及街道的公共事務(wù)，一般由街道黨（工）委綜合管理。有條件的地方，探索將派駐街道工作力量的指揮調度、考核監督等下放給街道。整合街道黨政機構和力量，統籌設置基層黨建、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等綜合性機構。除機構編制專(zhuān)項法律法規明確規定外，上級職能部門(mén)不得要求街道對口設立機構或加掛牌子。健全與職責相適應的考評體系，對街道的檢查考核，由區（縣、市、旗）黨委和政府統籌安排，上級職能部門(mén)一般不對街道進(jìn)行直接考核，確需開(kāi)展的按一事一報原則報批。
  （二）確保社區黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。加強對社區的工作支持和資源保障，統籌上級部門(mén)支持社區的政策，整合資金、資源、項目等，以社區黨組織為主渠道落實(shí)到位。采取向社會(huì )組織、市場(chǎng)主體、民辦社工機構購買(mǎi)服務(wù)等方式，豐富社區服務(wù)供給，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。對社區內有關(guān)重要事項決定、資金使用等，要發(fā)揮社區黨組織的主導作用。依法確定社區工作事項，上級部門(mén)不得把自己職責內的工作轉嫁給社區，確需社區協(xié)助的，須經(jīng)區（縣、市、旗）黨委和政府嚴格審核把關(guān)，并提供必要的經(jīng)費和工作條件。推進(jìn)社區減負增效，專(zhuān)項整治社區檢查考核評比過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，建立居民群眾滿(mǎn)意、駐區單位滿(mǎn)意的服務(wù)評價(jià)制度。
  （三）增強街道社區黨組織政治功能和戰斗力。街道社區黨組織應當教育引導黨員干部旗幟鮮明講政治，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)社區、進(jìn)頭腦。落實(shí)全面從嚴治黨要求，加強基層黨風(fēng)廉政建設，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)良好環(huán)境。加強對基層各類(lèi)組織的政治引領(lǐng)和對居民群眾的教育引導，堅決抵御國內外敵對勢力、邪教組織和非法宗教活動(dòng)的影響滲透，堅決同削弱和反對黨的領(lǐng)導、干擾和破壞城市社會(huì )穩定的行為作斗爭。選優(yōu)配強街道黨（工）委書(shū)記、副書(shū)記，組織委員、紀（工）委書(shū)記等應當納入上一級黨委管理；整體優(yōu)化提升社區黨組織帶頭人隊伍，規模較大的社區應當配備專(zhuān)職黨務(wù)工作者協(xié)助書(shū)記抓黨建。嚴肅黨的組織生活，落實(shí)“三會(huì )一課”和黨支部主題黨日制度，持續整頓后進(jìn)黨支部，推進(jìn)黨支部標準化規范化建設。做好社區黨組織按期換屆工作。推行社區黨員分類(lèi)管理，定期排查流動(dòng)黨員，實(shí)行組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活，注重發(fā)揮離退休黨員作用。在抓重大任務(wù)落實(shí)中檢驗街道社區黨組織戰斗力，使街道社區黨組織在推動(dòng)城市改革發(fā)展、基層治理、民生改善、社會(huì )和諧中鍛造提升。
  三、增強城市基層黨建整體效應
  （一）強化市、區、街道、社區黨組織四級聯(lián)動(dòng)。逐級明確黨建工作職責任務(wù)，市委抓好規劃指導，協(xié)調解決重大問(wèn)題；區（縣、市、旗）委提出思路目標，具體指導推動(dòng)，發(fā)揮“一線(xiàn)指揮部”作用；街道黨（工）委抓好社區黨建，統籌協(xié)調轄區內各領(lǐng)域黨建工作，整合調動(dòng)各類(lèi)黨建資源，強化“龍頭”帶動(dòng)；社區黨組織落實(shí)上級黨組織部署的各項任務(wù)，兜底管理轄區內小微企業(yè)和社會(huì )組織黨建工作。逐級健全黨建聯(lián)席會(huì )議制度，明確成員單位職責，定期溝通、上下協(xié)同解決問(wèn)題。上一級黨建聯(lián)席會(huì )議應當吸收下一級黨組織成員參加，并強化對下一級黨建聯(lián)席會(huì )議的指導。街道、社區黨建聯(lián)席會(huì )議負責人，可由上級黨員領(lǐng)導干部兼任。建立上級黨組織對下級黨組織的調度通報、動(dòng)態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問(wèn)效制度。
  （二）推進(jìn)街道社區黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)。以街道社區黨組織為主導，建立開(kāi)放性的互聯(lián)互動(dòng)紐帶，通過(guò)簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結對培養等加強組織共建，通過(guò)共同開(kāi)展活動(dòng)、加強黨員教育等推進(jìn)活動(dòng)共聯(lián)，通過(guò)整合盤(pán)活信息、陣地、文化、服務(wù)等實(shí)現資源共享。健全街道社區黨組織兼職委員制，更好發(fā)揮兼職委員及其所在單位共建作用。推動(dòng)市、區兩級機關(guān)和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區報到全覆蓋，采取承諾踐諾、志愿服務(wù)等做法參與社區治理、有效服務(wù)群眾。探索以塊為主、條塊融合、雙向用力的具體抓手，健全雙向壓實(shí)責任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵、雙向評價(jià)干部的工作機制。行業(yè)系統部門(mén)要主動(dòng)融入駐地中心任務(wù)和黨建工作，定期與街道社區黨組織溝通會(huì )商，共同解決問(wèn)題。
  （三）擴大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋。創(chuàng )新黨組織設置和活動(dòng)方式，依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)權單位、骨干企業(yè)等建立樓宇黨組織；依托街道、市場(chǎng)監管部門(mén)、協(xié)會(huì )商會(huì )或產(chǎn)權單位建立商圈市場(chǎng)黨組織；依托各類(lèi)園區建立黨建工作機構，推動(dòng)入駐企業(yè)單獨或聯(lián)合建立黨組織；依托行業(yè)監管部門(mén)建立行業(yè)黨組織或行業(yè)協(xié)會(huì )黨組織，統一管理律師、會(huì )計師等行業(yè)黨建和重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，不斷提升新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。
  （四）廣泛應用現代網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)。整合各級黨建信息平臺與政務(wù)信息平臺、城市管理服務(wù)平臺等，實(shí)現多網(wǎng)合一、互聯(lián)互通，促進(jìn)黨建工作與社會(huì )管理服務(wù)深度融合。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“智慧黨建”等做法，利用大數據做好黨建工作分析研判，利用微信、微博、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體，豐富黨建工作內容和形式，鞏固和擴大黨的網(wǎng)上陣地。
  四、提升黨組織領(lǐng)導基層治理工作水平
  （一）健全黨組織領(lǐng)導下的社區居民自治機制。在社區黨組織領(lǐng)導下，以社區居民委員會(huì )和居務(wù)監督委員會(huì )為基礎，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社區治理架構。強化黨組織領(lǐng)導把關(guān)作用，規范社區“兩委”換屆選舉，防止不符合標準條件的人選進(jìn)入班子。全面推行社區黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任社區居民委員會(huì )主任、“兩委”班子成員交叉任職。依法依規穩妥開(kāi)展非戶(hù)籍常住居民和黨員參加社區“兩委”換屆試點(diǎn)，拓展外來(lái)人口參與社區治理途徑。推進(jìn)在業(yè)主委員會(huì )中建立黨組織，符合條件的社區“兩委”成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)主委員會(huì )成員。通過(guò)發(fā)展黨員、引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極招聘黨員員工、選派黨建指導員等方式，加強社區物業(yè)黨建聯(lián)建，延伸黨的工作手臂。建立黨建引領(lǐng)下的社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調運行機制，充分調動(dòng)居民參與積極性，形成社區治理合力。
  （二）領(lǐng)導群團組織和社會(huì )組織參與基層治理。堅持黨建帶群建，黨組織通過(guò)給群團組織派任務(wù)、提要求，促進(jìn)黨組織和群團組織資源共用、功能銜接。健全社會(huì )組織參與治理機制，培育公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì )組織和群眾活動(dòng)團隊，引領(lǐng)各類(lèi)社會(huì )組織專(zhuān)業(yè)規范運作、依法依規辦事。推動(dòng)黨的建設有關(guān)要求寫(xiě)入社會(huì )組織章程，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為社會(huì )組織負責人，善于使黨組織意圖成為社會(huì )組織參與治理的行動(dòng)，支持黨組織健全的社會(huì )組織有序承接政府轉移職能和有關(guān)服務(wù)項目。
  （三）做實(shí)網(wǎng)格黨建，促進(jìn)精細化治理。根據地域、居民、駐區單位、黨組織和黨員等情況，調整優(yōu)化網(wǎng)格設置，整合黨建、綜治、城管等各類(lèi)網(wǎng)格。將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，選優(yōu)配強黨支部書(shū)記或黨小組組長(cháng)，建強專(zhuān)兼職網(wǎng)格員隊伍，隨時(shí)隨地了解群眾需求和困難。加強網(wǎng)格資源配置，把公共服務(wù)、社會(huì )服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格，精準投送到千家萬(wàn)戶(hù)。建立街道社區黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪(fǎng)群眾制度，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。
  （四）建設覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)中心。綜合區位特點(diǎn)、人群特征、服務(wù)半徑等因素，整合黨建、政務(wù)和社會(huì )服務(wù)等各種資源，統籌建設布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心，打造黨員和群眾的共同園地。重點(diǎn)依托街道、社區綜合服務(wù)設施建好街道、社區黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)），區（縣、市、旗）有關(guān)部門(mén)要把服務(wù)窗口下移到街道、社區，推行“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”改革，讓黨員群眾在家門(mén)口就能找到組織，享受便利服務(wù)。依托樓宇、園區、商圈、市場(chǎng)或較大的企業(yè)，建設特色鮮明、功能聚焦的區域性黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)）。加強規范化建設，配備專(zhuān)職工作人員，完善工作保障和運行機制，真正把各類(lèi)黨群服務(wù)中心建設成為黨領(lǐng)導城市治理的堅強陣地和服務(wù)黨員群眾的溫馨家園。
  五、加強對城市基層黨建工作的組織領(lǐng)導
  （一）壓實(shí)領(lǐng)導責任。健全黨委統一領(lǐng)導、黨委組織部門(mén)牽頭負責、有關(guān)部門(mén)和行業(yè)系統齊抓共管的領(lǐng)導體制和責任機制。各級黨委要把城市基層黨建納入整體工作部署和黨的建設總體規劃，定期專(zhuān)題研究，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。推廣一些地方成立基層黨建與基層治理領(lǐng)導協(xié)調議事機構的做法，緊扣治理抓黨建，從制度機制上解決黨建和治理“兩張皮”問(wèn)題。市、區兩級黨委主要負責同志要親自謀劃、直接推動(dòng)。黨委組織部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)強化政策保障和資源調配，共同做好工作。要把城市基層黨建情況作為黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核重要內容。
  （二）加強分類(lèi)指導。因地制宜精準施策，直轄市、副省級城市、省會(huì )城市及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平較高的城市，要率先破解體制性、機制性、政策性難題；其他城市要結合本地實(shí)際，學(xué)習借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗，強化系統思維和工作統籌。抓好村改社區黨建，理順管理體制和運行機制。開(kāi)展城市基層黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)，加快示范市培育和建設，總結推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗，提高城市基層黨建總體質(zhì)量。
  （三）夯實(shí)基礎保障。結合機構改革強化力量配備，在編制、職數、待遇等方面加大對街道社區的政策傾斜力度，形成在基層集聚人才、在一線(xiàn)創(chuàng )業(yè)成長(cháng)的鮮明導向。注重吸引政治覺(jué)悟高、熱愛(ài)社區事業(yè)、熱心服務(wù)群眾、具有一定專(zhuān)業(yè)素養的人才到社區工作，建設一支數量充足、結構合理、管理規范、素質(zhì)優(yōu)良的社區工作者隊伍。健全社區工作者職業(yè)體系，設立崗位等級序列，按規定落實(shí)報酬待遇，形成正常增長(cháng)機制。加大從優(yōu)秀社區工作者中招錄（聘）公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員、選拔街道干部力度。建立正向激勵機制，加大表彰獎勵力度，增強職業(yè)榮譽(yù)感，引導基層干部努力擔當作為。健全財政投入保障機制，落實(shí)社區運轉經(jīng)費、黨建工作經(jīng)費、服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費、服務(wù)設施和社區信息化建設經(jīng)費，提升社區場(chǎng)所陣地服務(wù)承載能力。